機制電價：增量新能源項目規(guī)劃的“指南針”

       近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），推動新能源項目上網電量全部進入市場。此前，煤電電量已于2021年入市，因此風電、光伏電量的入市標志著我國實現了80%以上裝機容量的發(fā)電價格完全由市場化方式形成，鑄就了璀璨的電改新里程碑。作為新能源入市的銜接保障政策，機制電價無疑是136號文的重點和亮點，尤其將對增量新能源項目產生重要影響，成為引導新能源項目規(guī)劃的“指南針”。
（來源：微信公眾號“電聯新媒”作者：劉春陽）
保障與激勵并存的機制電價
       按136號文要求，新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制：取機制電價與同類型項目實時市場交易均價進行差價結算，結算電量、機制電價具體水平按項目投產時間區(qū)分存量、增量項目分別執(zhí)行。
       機制電價作為新能源進入市場的“緩沖墊”，起到了有效避免存量新能源項目收益發(fā)生斷崖式下滑的保障作用。而采用“競價”確定增量新能源項目納入機制的電量、電價水平，則體現出了文件明確的指導方向——增量新能源項目需要進行全方位的競爭，且贏得競爭的項目才能得以在市場中存活。由此可見，136號文的真正核心是增量新能源機制電價的競價確定方式。采用競價的方式確定機制電價的保障電量，等同于吹響了增量新能源項目工程造價競爭的號角，同時眾多項目一同競價得到的機制電價水平也能較為恰當地反應當前新能源行業(yè)健康發(fā)展所需的保底電價。
       對于增量新能源來說，競價確定機制電價并非是一個短期行為，機制電價將促使新能源行業(yè)走向持續(xù)激烈競爭的道路。為何對新能源的發(fā)展變得如此“高標準、嚴要求”？原因還是新能源的發(fā)電特性與電力系統(tǒng)需求不匹配所致。只要人們依然采用通過電網利用電能的方式，則電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定安全生產便是其第一紅利。電力系統(tǒng)的連續(xù)安全穩(wěn)定運行必須滿足實時發(fā)用平衡（頻率穩(wěn)定），而新能源由于其不穩(wěn)定、不連續(xù)、難以預測的出力特性，大量接網會對電力系統(tǒng)運行造成沖擊，損失系統(tǒng)安全紅利。近幾年新能源的迅猛發(fā)展已經讓電力系統(tǒng)安全面臨極大挑戰(zhàn)，引入新能源的長期競爭有利于提升新能源行業(yè)整體質量，制造更便宜的、更適合系統(tǒng)需要的電源。因此，未來長期競爭是新能源行業(yè)的必然結果。
       那么，競爭之下，什么樣的增量新能源項目可以獲得機制電價的保障紅利呢？答案是：造價低，運行水平高，位置好。低造價的項目在競價時會將其成本優(yōu)勢轉化為機制電量優(yōu)勢，獲得最高比例的電量；運行水平高的項目高峰時段出力更多，結算價格更高，而機制電價進行差價結算時，價差指的是機制電價與“月度發(fā)電側實時市場同類項目加權平均價格”之差，并非機制電價與“項目本身結算價格”之差，也即結算價格高于同類型項目的，會獲得更高的收益；位置好的項目接在大負荷中心，節(jié)點電價更高，相同運行水平下，結算價格將自然地高于位置較差（節(jié)點電價較低）的項目。而在造價、運行水平和位置選擇中，位置信號的重要性排在三者之首。
位置信號將成為新能源優(yōu)選的核心因素
       我國大多地區(qū)電力現貨市場采用節(jié)點電價定價機制，同一時刻下，不同節(jié)點的節(jié)點電價可能大不相同。運行情況相近的情況下，位于高價節(jié)點的新能源機組結算價格將具有明顯優(yōu)勢。
       具體而言，節(jié)點電價反映電力在特定節(jié)點的邊際成本，由無約束電價、阻塞電價、網損電價三個部分構成。其中，阻塞電價和網損電價反映了地理位置信號，且阻塞電價在反映地理位置信號時，絕對值遠大于網損電價，是造成不同節(jié)點價格差異的主要因素。當出現輸電線路容量受限等情況時，電力無法繼續(xù)按照最優(yōu)路徑傳輸，負荷中心附近節(jié)點電力由高價電源供給導致節(jié)點電價攀升。此時，位于負荷中心附近高價節(jié)點的機組相較于其他低價節(jié)點機組將具備更強的盈利能力，而且這種盈利能力并非短時偶然結果，而是常態(tài)化的盈利更優(yōu)。因為一個地區(qū)是否會發(fā)生阻塞，是由該地區(qū)網架結構、輸電能力、負荷分布等情況共同決定的，而這些邊界條件屬于該地區(qū)的長時特點，并不會輕易發(fā)生改變。常態(tài)化盈利能力是投資的關鍵考量因素，而這與項目位置優(yōu)選深度綁定。
       除位置信號之外，提高新能源出力預測準確率、優(yōu)化出力曲線等措施也可以提升結算價格。但新能源出力預測在世界范圍內都是一個難題，而且由于近些年來秉持著“撿到籃子里都是菜”的觀念，前期風電光伏迅速發(fā)展的同時許多項目測風測光并不充分，也并沒有考慮現貨市場發(fā)展，其出力曲線與凈負荷耦合程度較差且調節(jié)較困難。將功夫下在提升預測能力和優(yōu)化出力曲線上的確能夠增加收益，但性價比不及規(guī)劃時就應選擇合適的位置。就像買房子，“位置”將成為新能源優(yōu)選的核心因素。
贏在規(guī)劃
       電力資源配置先靠規(guī)劃，后靠市場，一個項目正確規(guī)劃釋放的紅利將10倍于市場的后期優(yōu)化。電力市場只能提高存量資源的配置效率，而增量資源若要發(fā)揮最大效益則離不開科學、合理、完善的規(guī)劃決策。伴隨著136號文的出臺，機制電價變成增量新能源項目規(guī)劃的“指南針”，為增量項目的投資決策指明了方向。
       一是要壓縮成本，提升競價競爭力。
       在降低新能源項目投資成本方面，王永慶的“魚骨理論”值得借鑒：任何大小事務的成本都需要對其構成要素不斷進行分解，找出影響成本的所有因素，達到像魚骨那樣具體、分明、詳細，然后對每根魚刺進行“瘦身”，力求做到最簡。對于新能源項目投資而言，可以從幾個方面入手進行“魚刺瘦身”：
       首先，確定新能源發(fā)電投資種類后，應選擇性價比最高的機型和技術路線。例如在光伏電站建設中，會面臨光伏電池技術選擇問題。鈣鈦礦疊層電池是一種較為先進的技術，理論上可以充分利用不同波段的太陽光，提高光電轉換效率，然而，鈣鈦礦疊層電池如果量產，由于其技術先進性、制備工藝復雜性，可能導致高昂的投資成本。TOPCon電池技術雖然在轉換效率等方面稍遜于鈣鈦礦疊層電池技術，但經過多年發(fā)展已相對成熟。其設備投資成本低，工藝兼容性好，量產效率不斷提升，成本持續(xù)下降，已能較好地平衡發(fā)電效率與成本。相較于鈣鈦礦疊層電池，選擇TOPCon電池能在當前技術和市場條件下，以相對較低的成本獲得較為可觀的發(fā)電量和經濟效益，實現更穩(wěn)健的投資回報。細算經濟賬，選擇最成熟的、競爭最激烈的、成本最低的機型以及技術路線，將有利于幫助項目獲得成本優(yōu)勢。
       其次，考慮現貨市場收益，選擇合適的運行方式。例如對于光伏場站而言，應當選擇單面朝南方式、雙面朝南方式還是雙面立式的運行方式？相同緯度下，光伏板傾角不同，其出力曲線也會發(fā)生相應改變。雙面立式光伏，其出力曲線相較于朝南方式而言，中午電量將大幅降低，早晨、傍晚出力略有增加。雖然光伏總發(fā)電量下降了，但是由于電量減少主要是在中午低價時段，而發(fā)電量增加位于傍晚高價時段，因此在現貨背景下，其總收益可能增加。應當依據現貨市場價格信號引導，從追求“發(fā)電量最大化”向追求“發(fā)電收益最大化”轉變。
       此外，轉變運營思路，降低運營成本。項目運維應落到實處，不追求華而不實的表面運維。比如有一類光伏面板清潔機器人，有效清潔面積偏小，清潔效率不高，更重要的是會使玻璃產生微小形變，從而令電池片產生隱裂，加大組件的效率衰減。與此同時，由于每個支架系統(tǒng)都需要配備一個機器人，其造價不菲。類似于這種運維方式便應當優(yōu)化改進。另如，若滿足相關要求，部分項目可以不做地面平整，進一步降低成本。“夠用”“管用”“實用”才是最有效的投資。
       二是要選擇好的地理位置。
       首先，研究電力現貨市場出清規(guī)律，盡可能將項目接于負荷中心高價節(jié)點。位于高價節(jié)點的項目盈利能力將長期超過低價節(jié)點項目，這也是市場通過價格信號對規(guī)劃進行引導的結果，讓電源建到真正需要的地方去。如果實際接入工程選擇節(jié)點（接入的變電站）存在阻礙，必要時投資企業(yè)可以考慮自掏腰包承接一部分電力線路建設投資。相較于節(jié)點電價的長期高價盈利而言，一定范圍內一次投資的適當增加是可以接受的。
       同時，參考各地實際情況，合理選擇項目投資省份。“地理位置”不僅指市場內的電氣位置，還包括具體選擇哪個省份進行投資。依據文件，納入機制的電量將根據當地非水可再生能源電力消納責任權重完成情況以及用戶承受能力確定。因此，選擇在新能源發(fā)展空間大、經濟發(fā)達地區(qū)投資新能源項目，優(yōu)勢是當地用戶承受電價上漲的能力相對更強，納入機制的電量更多，可能獲得更多電量保障；但缺點是土地價格昂貴且風、光資源可能并不豐富。因此，要綜合考慮各方面因素，合理選擇項目投資地區(qū)。
       最后，要選擇相對優(yōu)秀的資源特性，提升現貨市場中出力曲線價值。在項目投資之前，應進行充分的測風測光工作，預估項目投建后的出力曲線，并且根據當地現貨市場價格，評估出力曲線價值，選擇與價格曲線擬合性更強的資源特性。此外，可以考慮通過配建儲能等方式進行出力曲線調整，實現低價時段少上網，高價時段多上網，提升結算價格。應當綜合考慮優(yōu)化出力曲線帶來的收益與儲能投資增加的成本，合理評估后做出相應的配儲投資決策。
       三是要避免無序競爭。
       136號文提出“初期可考慮基本回收初始投資、避免無序競爭等因素設定競價下限”，目的在于為新能源行業(yè)健康發(fā)展設置兜底保障。機制電價本身并非為了追求“低電價”，而是通過引導投資者在初期規(guī)劃階段就考慮市場化環(huán)境下項目的經濟性，通過合理競爭提升行業(yè)整體水平，確保優(yōu)質先進項目得到保障，真正實現新能源高質量發(fā)展。倘若高價項目僅為入選機制而不顧自身實際成本申報底價競價，將可能拉低整個機制電價水平，即使入選機制也不能實現保障收益的初心。因此，降低成本、選好位置、切實提高收益成本比是增量項目發(fā)展的關鍵，在此基礎上依據項目自身實際成本和預期收益進行理性競價，避免無序競爭，維護行業(yè)整體利益，為新能源行業(yè)營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。
       推進新能源上網電量市場化改革中，機制電價政策的力道拿捏精準，既給增量新能源項目提供了一層入市后的收益保障，又以機制的方式引導其有序競爭，促進新能源行業(yè)健康向前。機制電價不是“保姆”，而是引導新能源成長的“導師”。增量新能源應當在機制電價引導下，吃透市場，降本增效，以精確合理的規(guī)劃謀求更高質量發(fā)展。