電力行業(yè)發(fā)展取得新成績 面臨新形勢新挑戰(zhàn)

楊昆：先立后破 加快轉(zhuǎn)型 攜手開創(chuàng)電力高質(zhì)量發(fā)展新局面 （來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：楊昆）
電力行業(yè)發(fā)展取得新成績
       2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。一年來，電力行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對世紀(jì)疫情和供需緊張帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好電力保供和推動能源轉(zhuǎn)型，各項事業(yè)取得新的成就，實現(xiàn)了電力行業(yè)“十四五”發(fā)展良好開局。
       堅決貫徹黨中央決策部署，圓滿完成保供任務(wù)。去年下半年，電煤價格持續(xù)高漲，電力保供形勢嚴(yán)峻，引起社會廣泛關(guān)注。電力行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，克服前所未有的困難，全力以赴保民生、保發(fā)電、保供熱，采取有力有效措施提升能源電力安全穩(wěn)定保障能力。2021年，全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%；兩年平均增長7.1%，高于2019年增速2.7個百分點。優(yōu)質(zhì)高效完成慶祝建黨100周年、第十四屆全國運(yùn)動會、第四屆中國國際進(jìn)口博覽會、北京冬奧會、冬殘奧會等重大保電任務(wù)，守住民生用電底線，踐行了人民電業(yè)為人民的承諾。
       加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過煤電。截至2021年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦，同比增長13.4%，占總裝機(jī)容量的47.0%，歷史上首次超過煤電裝機(jī)比重，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)低碳化發(fā)展。裝機(jī)規(guī)模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開工建設(shè)，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3.06億千瓦，連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破3億千瓦大關(guān)，較2016年底實現(xiàn)翻番，已連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一。清潔能源消納取得新進(jìn)展，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%。核電設(shè)備年均利用小時數(shù)超過7700小時，全國抽水蓄能電站累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3639萬千瓦，新型儲能累計裝機(jī)超過400萬千瓦，電力系統(tǒng)優(yōu)化配置資源能力持續(xù)提升。
       電力高質(zhì)量服務(wù)民生，電氣化水平持續(xù)提升。電力企業(yè)全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，全年為用戶節(jié)省辦電成本超650億元。能源發(fā)展電氣化特征愈加顯現(xiàn)，新增電能替代電量約1700億千瓦時，電動汽車充電設(shè)施保有量達(dá)到250萬臺，電能占終端能源消費(fèi)比重超過27%，電氣化水平位居國際前列。國家電網(wǎng)全面完成北方地區(qū)清潔取暖五年規(guī)劃配套電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程12萬余項，實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程3595項。南方電網(wǎng)投資398億元建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)頻繁停電、長時間故障停電用戶數(shù)分別下降75%、67%，發(fā)行全國規(guī)模最大的鄉(xiāng)村振興債券，為農(nóng)民增產(chǎn)增收、鄉(xiāng)村振興提供了堅實保障。
       電力改革不斷深入，市場體系建設(shè)扎實推進(jìn)。電力價格形成機(jī)制逐步理順，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革邁出關(guān)鍵一步，市場交易用戶大幅增長，市場交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電力市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步體現(xiàn)，全年市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會總用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍。全國碳排放權(quán)交易市場率先從發(fā)電行業(yè)起步建設(shè)，市場成交量突破1億噸，是歐盟市場的20倍以上，已成為全球規(guī)模最大的碳市場。
       堅持自立自強(qiáng)，電力科技攻關(guān)不斷取得新突破。電力行業(yè)采取“揭榜掛帥”等創(chuàng)新方式，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，努力實現(xiàn)技術(shù)體系自主可控。2021年，電力行業(yè)榮獲2020年度國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎5項。“華龍一號”全球首堆投入商業(yè)運(yùn)行，世界最大規(guī)模新能源分布式調(diào)相機(jī)群在青海順利并網(wǎng)，全球首個商用高溫氣冷堆核電站并網(wǎng)發(fā)電，烏東德水電站、白鶴灘水電站、雅中-江西特高壓直流等一批世界級工程相繼投產(chǎn)，大大增強(qiáng)了行業(yè)自主創(chuàng)新能力。
       總體來看，過去一年，電力行業(yè)以高度的政治擔(dān)當(dāng)，堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，認(rèn)真踐行人民電業(yè)為人民的宗旨，全力做好電力保供，積極穩(wěn)妥推動能源轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，各項工作有力有序高效推進(jìn)，實現(xiàn)“十四五”良好開局，為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
電力行業(yè)面臨新形勢新挑戰(zhàn)
       今年是黨的二十大召開之年，做好全年電力工作更具有特殊的重要意義。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作了深入分析，對電力行業(yè)改革、確保能源供應(yīng)、建設(shè)能源強(qiáng)國等做出了系統(tǒng)部署。剛剛結(jié)束的全國“兩會”也對能源電力提出了新要求，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。這一系列要求，為電力行業(yè)指明了方向、提供了遵循。
新的一年，電力行業(yè)面臨的任務(wù)非常艱巨，形勢十分復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
       從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重壓力，局部疫情時有發(fā)生，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變。
       從能源電力形勢看，世界地緣政治緊張導(dǎo)致能源價格持續(xù)增長，不斷推高我國大宗商品及終端用能價格的上漲。隨著國家“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，新能源快速發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型不斷深化，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本持續(xù)增加，電力供需平衡難度加大。
       電力安全保供壓力持續(xù)增加。盡管我國經(jīng)濟(jì)增速換擋，但電力需求還將處在較長時間的增長期。政府工作報告明確，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是5.5%左右。今年前兩個月，全社會用電量累計13467億千瓦時，同比增長5.8%，預(yù)計全年全社會用電量8.7-8.8萬億千瓦時，同比增長5%-6%。在新能源快速發(fā)展帶動下，預(yù)計全年新增發(fā)電裝機(jī)2.3億千瓦左右；非化石能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到13億千瓦，首次達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模的一半。供應(yīng)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型對電力保供和新能源消納提出很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2022年全國電力供需總體平衡，部分時段部分區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。預(yù)計“十四五”期間我國用電量年均增長超過5%，2025年全社會用電量將達(dá)到9.5萬億千瓦時。面臨“雙高”“雙峰”等問題的挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)，任務(wù)十分艱巨。
       “雙碳”目標(biāo)下的煤電價值需要正確認(rèn)識。煤電一直是電力工業(yè)運(yùn)行的堅實基礎(chǔ)，也是由我國“富煤、缺油、少氣”的能源資源稟賦決定的。一段時期以來，國內(nèi)個別地方對煤電缺乏準(zhǔn)確客觀認(rèn)識，未立先破，加之燃料價格處于高位運(yùn)行，去年下半年，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的缺煤限電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。這一時期，煤電以47%的裝機(jī)占比，貢獻(xiàn)了超過60%的發(fā)電量。煤電平抑新能源大規(guī)模接入的波動性和隨機(jī)性，保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的“壓艙石”作用，還將保持相當(dāng)長一段時間。到2030年，隨著新能源占據(jù)裝機(jī)主體，煤電仍然是系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源；到2060年，基于系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟(jì)性的考慮，煤電依然會保持一定的規(guī)模。我們必須對煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源供給中的地位和作用做進(jìn)一步的系統(tǒng)評估，從保障能源安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用等多維價值，先立后破，循序漸進(jìn)，確保新能源對傳統(tǒng)能源的有序替代。
       新能源快速發(fā)展對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻考驗。“雙碳”目標(biāo)為風(fēng)電、太陽能發(fā)電提供了巨大的發(fā)展空間，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。隨著新能源裝機(jī)的增加，煤電機(jī)組的相對容量下降，作為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行重要支撐的轉(zhuǎn)動慣量也隨著相對減少，電力電子控制裝備大幅度增加。電力系統(tǒng)的電力電子化將導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)特性、安全穩(wěn)定控制模式發(fā)生根本性改變，一些在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)接觸不多或研究不深的問題，將會給新型電力系統(tǒng)構(gòu)建帶來極大的挑戰(zhàn)。需要我們下大力氣，從新型電力系統(tǒng)的理論方法，控制模式，到電力設(shè)備運(yùn)行等問題進(jìn)行系統(tǒng)深入研究。
       市場在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。自2015年九號文發(fā)布以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強(qiáng)，市場化交易電量比重大幅提升。同時，在改革進(jìn)程中，我們也看到，我國現(xiàn)有的電力市場尚存在市場體系不完整、綠色電力消納機(jī)制不健全、運(yùn)營規(guī)則不統(tǒng)一、市場電價機(jī)制不完善、跨省跨區(qū)交易市場不通暢、市場主體風(fēng)險防控意識不足等問題，影響到了市場決定性作用的發(fā)揮和電力資源的深度優(yōu)化配置，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”要求相比，尚有一定差距，需要全行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和雙碳戰(zhàn)略落實提供有力的市場保障。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和
       “雙碳”目標(biāo)是一個挑戰(zhàn)，是我國對世界的承諾，這個目標(biāo)是堅定不移、一定要實現(xiàn)的。兩會期間，習(xí)近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。因此，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要戰(zhàn)略清晰、凝心聚力、逐步實現(xiàn)。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，是當(dāng)前電力行業(yè)工作的重中之重。
穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變
       中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。當(dāng)前，煤電裝機(jī)容量占比雖然歷史性的下降至50%以下，但占總發(fā)電量的比重在60%左右，仍然是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的主要電源。
       “十四五”期間的煤電發(fā)展，要堅持“控制增量、優(yōu)化存量”。適度安排煤電新增規(guī)模，服務(wù)新能源發(fā)展。煤電機(jī)組盡可能按照“增機(jī)減量”的思路安排運(yùn)行，增加裝機(jī)滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。預(yù)計到2025年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模約為12.5億千瓦。
       繼續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造。完善電力市場輔助服務(wù)補(bǔ)償與交易等政策，引導(dǎo)煤電充分發(fā)揮容量效應(yīng)和靈活性優(yōu)勢，做好煤電延壽管理，保留2500萬千瓦煤電機(jī)組延壽運(yùn)行，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。
       加強(qiáng)對火電企業(yè)經(jīng)營的支持。推進(jìn)電煤中長協(xié)簽訂及履約監(jiān)管，將合同履約評價納入企業(yè)信用體系，對惡意違約、中長期合同履約率過低的責(zé)任方企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒。給予火電企業(yè)金融等政策支持。
大力推動電源結(jié)構(gòu)清潔綠色轉(zhuǎn)型
       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。“十四五”及今后一段時期是能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，可再生能源將逐步成長為裝機(jī)的主力能源。
       要保持風(fēng)電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展。加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的大型風(fēng)電光伏基地項目。積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)。積極推動海上風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展。預(yù)計2025年、2030年，全國風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到4.0億千瓦、5.8億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到5.0億千瓦、7.8億千瓦。
       積極推進(jìn)水電、氣電等清潔能源開發(fā)。以西南地區(qū)主要河流為重點，加快推動流域調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的龍頭電站開發(fā)，實施雅魯藏布江下游的水電開發(fā)，預(yù)計2025年、2030年，全國常規(guī)水電裝機(jī)分別達(dá)到3.7億千瓦、4.4億千瓦。因地制宜地合理布局、適度發(fā)展調(diào)峰氣電，積極安全有序發(fā)展核電，大力推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等新能源開發(fā)。
       加強(qiáng)儲能電站體系建設(shè)。明確建設(shè)規(guī)模和布局，加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。多措并舉，大力發(fā)展電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)新型儲能，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，支持電動汽車、可再生能源規(guī)模化制氫等儲能應(yīng)用。加強(qiáng)儲能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升檢測能力，保障儲能安全。
積極推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)
       新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，具有 “雙高”與“雙隨機(jī)”的特點，需要采取系統(tǒng)性措施，建設(shè)高彈性的數(shù)字化、智能化電網(wǎng)，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲之間的多元協(xié)調(diào)互動。
       要大力推動技術(shù)創(chuàng)新。開展新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行形態(tài)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)等相關(guān)理論和方法的研究，推動核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，制定出臺新型電力系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)跨省、跨區(qū)輸電通道建設(shè)，打造大范圍資源優(yōu)化配置平臺，持續(xù)優(yōu)化完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架。推動建設(shè)適應(yīng)分布式、微網(wǎng)發(fā)展的智能配電網(wǎng)。
       提升電力系統(tǒng)數(shù)字化水平。基于云計算、人工智能、大規(guī)模超算等技術(shù)，建設(shè)多源協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行模式，大幅提升系統(tǒng)運(yùn)行、預(yù)測精度，實現(xiàn)電力供需信息的實時匹配和智能化響應(yīng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定可控、能控、在控。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系
       習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導(dǎo)全國、省級、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的適應(yīng)高比例新能源交易的電力市場。
       要規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。破除電力交易的地域界限，推動實現(xiàn)各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營和有效銜接。進(jìn)一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。
       健全新能源參與市場的機(jī)制。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制，鼓勵新能源參與現(xiàn)貨市場，完善交易規(guī)則和考核機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。
進(jìn)一步完善價格傳導(dǎo)機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的市場化原則，建立公平合理的輔助服務(wù)市場。
持續(xù)提高全社會電氣化水平
       電氣化是多種能源綜合利用的優(yōu)先選擇，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，需要大力推廣以電代煤、以電代油、以電代氣，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。預(yù)計“十四五”期間，電能替代新增用電量力爭達(dá)到8000億千瓦時以上，2025年電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%以上。
       要大力實施電能替代。加強(qiáng)政策支持，完善激勵機(jī)制，對符合條件的電能替代技術(shù)、電能替代項目予以支持。深入實施工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域電氣化升級。
       持續(xù)提升城鄉(xiāng)電氣化水平。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔電采暖，深入推進(jìn)電力普遍服務(wù)。持續(xù)鞏固農(nóng)網(wǎng)改造升級成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)供電可靠性和供電能力，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作大局。
       大力推進(jìn)以電力為中心的綜合能源系統(tǒng)建設(shè)。依托智能電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，推動綜合能源服務(wù)與智慧城市融合發(fā)展。
       越是關(guān)鍵之年越要從容不迫。最近，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成”，為“雙碳”推進(jìn)指明了方向。電力行業(yè)將勇?lián)�使命、奮力前行，為如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。